Новая комиссия под руководством вице-премьера Марата Хуснуллина, созданная по поручению президента РФ, станет центральным органом оперативного контроля за строительством железнодорожной инфраструктуры на Восточном полигоне. Сам вице-премьер уже через две недели планирует отправиться на полигон, чтобы вести работу «в штабном режиме». Однако у участников рынка внезапное возникновение комиссии, в которой их интересы даже теоретически может представлять только глава ОАО «РЖД» Олег Белозёров, вызвало недоумение и целый ряд опасений.
Новая комиссия, созданная 1 июня президентским распоряжением, станет основным органом принятия оперативных решений по развитию инфраструктуры Восточного полигона, говорят источники в правительстве и на железнодорожном рынке. В ее полномочия входят: координация действий ведомств, региональных и местных властей по развитию железнодорожной инфраструктуры Сибири и Дальнего Востока, в том числе в целях увеличения объемов вывоза угля из Кузбасса, синхронизация железнодорожных, энергетических, дорожных, портовых и иных проектов, а также контроль за всем этим строительством.
Хотя комиссия не имеет статуса президентской, положение о комиссии и ее состав утверждаются президентом РФ, а решения обязательны для представленных в ней органов власти и организаций. Комиссию возглавил вице-премьер Марат Хуснуллин, его заместителями стали глава ОАО «РЖД» Олег Белозёров и глава Минтранса Виталий Савельев. В составе комиссии помимо министра транспорта представлены главы Минэнерго, Минфина и Минстроя, директор Росфинмониторинга, помощники президента Игорь Левитин и Максим Орешкин, заместители руководителей силовых ведомств – Минобороны, МВД, Генпрокуратуры, службы экономической безопасности ФСБ, а также 11 зауральских губернаторов.
Президент поставил задачу увеличить объем вывоза грузов на восточном направлении почти вдвое, пояснил Марат Хуснуллин.
«Сейчас первый этап – мы должны к 2024 году вывозить 180 млн тонн, – уточнил вице-премьер. – Для понимания, в 2020 году мы вывозили на уровне 120 млн тонн. А вообще потребность в той зоне по вывозу грузов (это уголь, металл, руда, лес, контейнеры) где-то 250 млн тонн. Наша задача, по сути, в два раза увеличить пропускную способность транспортных артерий».
Восточный полигон – проект расширения мощностей БАМа и Транссиба для вывоза грузов в порты Дальнего Востока и к границе с Китаем. Текущий второй этап проекта стоимостью 720 млрд руб. предусматривает рост пропускной способности до 180 млн тонн в 2024 году. Но планы грузоотправителей, прежде всего угольщиков, серьезно превосходят эти цифры, и проект сопровождают постоянные споры о том, как быстро расширять участки в интересах тех или иных компаний, а также источников финансирования.
Необходимость специальной комиссии с широкими полномочиями господин Хуснуллин объясняет масштабом задачи: «Сейчас мы должны с РЖД построить фактически второй БАМ за счет изменения, строительства новых путей, реконструкции старых, внедрения новых систем направлений, за счет изменения подходов в логистике. Это требует большой координационной работы. Поэтому президент такую комиссию утвердил и назначил меня ее руководителем. Где-то через две недели я планирую очередной выезд на Восточный полигон со всеми заинтересованными лицами. То есть эту работу будем в штабном режиме вести».
Один из источников полагает, что, раз комиссия создана решением президента и он определил ее состав, новый орган может стать финальной инстанцией в активно продолжающихся вокруг проекта ведомственных и отраслевых спорах. При этом у двух собеседников вызвало вопросы отсутствие в качестве сопредседателя комиссии господина Белоусова, курирующего транспорт. Однако другой источник знакомый с ситуацией, подчеркивает, что комиссия под руководством господина Хуснуллина была создана по инициативе самого господина Белоусова, так как нужна для координации стройки, а все ее решения, «несомненно, будут согласовываться с первым вице-премьером». Конфликтов между ними нет, заверил собеседник. В секретариате господина Белоусова и ОАО «РЖД» от комментариев отказались.
Участники железнодорожного рынка оценили ставшее для них неожиданностью появление нового влиятельного госоргана как аппаратное поражение ОАО «РЖД» и отрасли в целом. Один из источников отмечает, что железную дорогу, строительный блок которой постоянно подвергается нареканиям за медленный прогресс на Восточном полигоне, представляет один господин Белозёров, тогда как мощное и многочисленное лобби губернаторов будет «продвигать свои интересы по вывозу угля». Другой собеседник отмечает, что позиции господина Белозёрова в плане контроля за стройкой «заметно пошатнулись», фактически она оказалась в руках Марата Хуснуллина. Хотя, признает еще один источник, на деле контролировать стройку ОАО «РЖД» «крайне затруднительно».
Кто еще отвечает за Восточный полигон
Вокруг проекта развития БАМа и Транссиба существует большое количество административных и корпоративных структур, влияющих на его реализацию. Так, поскольку этот проект включен в комплексный план модернизации инфраструктуры (КПМИ), им занимается проектный комитет транспортной части КПМИ – рабочая группа правкомиссии по транспорту. Он попадает и в поле деятельности самой правкомиссии.
Есть также два направления, по которым работает в так называемом бункере созданный в феврале координационный центр правительства РФ под руководством вице-премьера Дмитрия Чернышенко: номер 21, связанное с развитием угольного экспорта (отвечает глава Минэкономики Максим Решетников), и номер 22 – развитие железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона (отвечает Марат Хуснуллин).
Также есть штаб при правкомиссии по региональному развитию, занимающийся строительством. Стройку на Восточном полигоне также затрагивает деятельность рабочих групп Госсовета по энергетике и транспорту, решения которых подчас серьезно влияют на деятельность ОАО «РЖД» и вывоз грузов. Наконец, есть программа развития угольной промышленности до 2035 года (Минэнерго), транспортная стратегия до 2035 года (Минтранс), инвестпрограмма ОАО «РЖД» (ее утверждает совет директоров во главе с первым вице-премьером Андреем Белоусовым) и другие программные документы со своими кураторами.
Кроме того, существует комиссия по ТЭКу при президенте РФ. Уголь не всегда находится в фокусе ее внимания, однако в августе 2018 года на совещании в Кемерово комиссия дала ряд ключевых поручений, в частности, расширить Восточный полигон так, чтобы он пропускал на восток 195 млн тонн российского угля к 2025 году. Об этом недавно напоминал в своем письме президенту влиятельный ответственный секретарь комиссии, глава «Роснефти» Игорь Сечин.
Источник: Коммерсантъ
